Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

§ 1. Основное содержание нормативно-правового обеспечения социальной работы

Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы общественного обслуживания в Рф очень животрепещущи, в особенности вопросы, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области общественного обслуживания семьи и малышей.

Постановление Совета Министров РСФСР[46], указы Президента Русской Федерации[47], а потом принятые в 1995 г. федеральные законы Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ «Об основах общественного обслуживания населения в Русской Федерации» и «О соц обслуживании людей приклонного возраста и инвалидов» положили начало созданию правовых основ, устанавливающих главные законодательные нормы общественного обслуживания и содействующих развитию социальной работы.

Правовое поле системы социальной работы, общественного обслуживания и деятельности соц служб формируется в русле главных направлений гос Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ социальной политики по улучшению положения семей, малышей и других категорий населения в Русской Федерации со всеми положительными и негативными последствиями в их диалектическом единстве[48].

В 1992-1997 гг., произошли количественные и высококачественные конфигурации в становлении системы общественного обслуживания, в разработке и практике внедрения современных нормативных правовых актов, регулирующих соц обслуживание[49]. Все Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ же значение вопросов правового регулирования социальной работы, обслуживания не только лишь не уменьшилось, но даже возросло. В силу беспристрастной необходимости встал вопрос о разработке проекта федерального закона «О соц обслуживании семьи и детей», муниципальных эталонов общественного обслуживания и других актов.

Утвержденные сначала Правительством РФ, а потом указом Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ Президента РФ федеральные мотивированные программки «Развитие общественного обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997-1998 гг. предугадывают последующую разработку правового обеспечения организации функционирования и развития системы учреждений общественного обслуживания семьи и деток. Перед правоведами встала задачка углубленного анализа заморочек правового обеспечения организации и управления системы общественного обслуживания, с Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ тем чтоб на его базе показать практическим работникам их реальные способности в этой сфере. Трудности государственно-правового обеспечения становления и развития системы общественного обслуживания и главных направлений социальной работы в Рф являются нужным компонентом теории социальной работы.

В ст. 7 Конституции Русской Федерации заложены базы правовой базы Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ общественного страны и развития системы соц служб[50] . В предстоящем государственно-правовое обеспечение социальной работы в Рф развивается в федеральных законах и подзаконных актах.

Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее соц значение для становления системы социальной работы и играет обеспечительно-организационную роль в функционировании соц служб: во-1-х, в Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ обеспечении соц гарантий, развитии общественного обслуживания от малой необходимости к хорошей достаточности; во-2-х, в воспроизводстве разных соц услуг, нужных для неизменного ублажения потребностей клиентов соц служб (реальных и возможных); в-3-х, в регламентации технологий общественного обслуживания, видов и форм предоставления соц услуг; в-4-х, в определении основополагающих Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ принципов организации оборотной связи и обмена инфы снутри системы общественного обслуживания. Правовое обеспечение имеет огромное значение как для сотворения и развития организационно-управленческих систем общественного обслуживания населения, так и обеспечения гарантий высококачественного обслуживания клиентов соц служб, высочайшего свойства социальной работы в целом.

Понятие «правовое обеспечение социальной работы, общественного обслуживания» конкретно связано Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ с понятием «механизм правового регулирования общественного обслуживания». Последнее, как подчеркивает ряд исследователей, обхватывает все юридические средства, участвующие в правовом регулировании общественного обслуживания, и те дела, в каких осуществляется становление и развитие соц служб, предоставление гражданам Рф соц услуг. Обозначенный механизм, как нам представляется, состоит из главных компонент правовых норм Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ, правоотношений и правовых актов, объектов и субъектов правового обеспечения системы общественного обслуживания. Но при всем обилии и широте объема этот механизм охарактеризовывает сначала внутреннюю связь средств регулирования.

При анализе становления механизма правового регулирования представляют энтузиазм вопросы правового регулирования с помощью ряда юридических средств в процессе их взаимодействия. Этот Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ процесс может рассматриваться как в контексте регулирования широких публичных отношений, так и конкретно процессов, связанных с созданием и функционированием территориальных соц служб и отдельных учреждений общественного обслуживания семьи и деток.

Главные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в 5 блоков:

согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся общественного обслуживания населения в целом Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ;

правовые акты субъектов Русской Федерации, выражающие нормы правообеспечения общественного обслуживания;

подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами общественного обслуживания;

нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий профессионалов соц служб;

правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов соц служб;

определенный уровень правосознания населения и работников соц служб и Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ др.

Какой смысл вкладывается в содержание правового обеспечения организации и деятельности соц служб? Во-1-х, следует выделить, что система общественного обслуживания может удачно работать при наличии сформировавшейся совокупы юридических средств, используемых реально и систематически.

Во-2-х, эта система может развиваться при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ и ее подсистемами, содействуют координации деятельности разных ведомственных соц служб, содействуют упорядоченности их взаимодействия на одной местности. В данном случае юридические нормы обеспечивают создание и поддержание соответственных организационно-функциональных черт междуведомственных систем управления соц обслуживанием.

Для муниципальных органов управления в субъектах Русской Федерации очень принципиально учесть, что правовое обеспечение общественного Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ обслуживания должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на публичные дела в регионе, а с другой — упорядоченную совокупа правовых норм на уровне субъекта Русской Федерации, регламентирующих сначала систему управления соц обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности соц служб, а в конечном счете гарантирующих право каждого Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ человека на получение качественных соц услуг.

В период, когда система общественного обслуживания еще совсем не сформировалась, происходит только ее становление, очень принципиально обеспечить органы управления юридическими нормами, содействующими, с одной стороны, функционированию и развитию сети учреждений общественного обслуживания, вербованию для работы в их высококвалифицированных профессионалов, с другой, — воздействующими на публичные Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ дела и возможных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности, правовые акты и др.).

Опыт забугорных государств указывает, что, обычно, создание правового обеспечения начинается с формирования правового поля, установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов, т.е. с правовой нормативной регламентации общественного обслуживания, общественного обеспечения, в целом — социальной работы с Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ разными категориями населения.

Выше отмечалось, что системность — это ведущий принцип управления, тем паче что идет речь об управлении становлением социальной системы, а именно системы общественного обслуживания населения.

Открытая система общественного обслуживания населения подразумевает обмен информацией, спецами, оборудованием, технологиями и транспортом, определяющий устойчивость и адаптированность системы. Управление территориальной системой Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ соц служб в этих критериях приобретает отменно новый нрав: поддержание рационального соотношения стойкости и изменчивости, гарантии малых эталонов в предоставлении разным категориям населения соц услуг. Это значит, что в процессе принятия управленческих решений следует располагать многовариантными подходами.

Но при всем обилии подходов к управлению соц службами в их базе Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ должны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы общественного обслуживания, а означает, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию организационного механизма и повышению ресурсных издержек, нужных для получения запланированных результатов.

В период становления системы общественного обслуживания отступление от юридических норм в Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ особенности неприемлимо, так как оно, обычно, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной местности и дезорганизации в целом по стране, потому что нормативно-правовая регламентация на федеральном уровне обладает большей силой по сопоставлению с подобными актами субъектов Русской Федерации и ориентирована на обеспечение одного правового Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ поля социальной работы, общественного обслуживания населения в Русской Федерации.

Пределы в регламентации соц служб могут быть не оптимальны либо они могут быть определены без учета стратегических и тактических целей социальной работы. Тогда, естественно, цели системы управления в федеральном масштабе либо в масштабе отдельного региона потребуют тесноватого взаимодействия всех структурных компонент системы общественного Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ обслуживания, что достигается сначала в процессе совершенствования легитимных и подзаконных актов и при соблюдении иных равных критерий.

Нормативно-правовая регламентация системы управления в соц обслуживании населения реализуется через проектирование соц служб (отработка моделей), формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование. Это теоремы управления соц обслуживанием, по последней мере в муниципальном Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ секторе.

Переход к рыночным отношениям, формирование в Русской Федерации территориальных соц служб на базе разных форм принадлежности, вступление Рф на путь построения демократического общества не исключают ведомую роль страны как субъекта управления публичными процессами. Современная ситуация в Рф подразумевает новое осмысление заморочек страны и его органов, выработку юридических Глава 16. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ методов объединения деятельности территориальных соц служб, создание механизма реализации права каждого гражданина на соц сервис. Потому большой энтузиазм вызывают вопросы нормативной регламентации в области современного общественного обслуживания.


glava-16-priz-pobeditelyu.html
glava-16-progulka-po-adu.html
glava-16-rashodi-po-soversheniyu-ispolnitelnih-dejstvij.html