Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ

19.1. Понятие и систематизация интернациональных конференций

Институт интернациональных конференций нужно учить в неразрывной связи с такими институтами, как переговоры и международные организации, так как появление и развитие каждого из их связано со становлением института интернациональных конференций: конференции развились из переговоров, а организации, в свою очередь, - из конференций. Каждый следующий институт в этой цепи Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ развивался из предшествующего не конкретно, а через промежные формы: конференции - из переговоров через такие формы многостороннего общения, как съезды князей (правителей) и государей, конгрессы монархов и дипломатичные конгрессы; организации - из конференций через международные административные союзы. Естественно, что любая из промежных форм, через которые проходило развитие 1-го института из другого Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, уже содержала внутри себя определенные элементы зарождающегося института.

Международные конференции как институт интернациональных отношений и интернационального права появились и стали одной из основных форм интернационального многостороннего общения сравнимо не так давно, во 2-ой половине XIX в.

Социальные закономерности, породившие их, не оставались постоянными. Одни из их сохраняли Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ свое значение в протяжении всего развития многостороннего общения, другие уступили место новым.

Под воздействием исторических фактов изменялись и формы многостороннего общения: одни отошли в прошедшее, другие развились в относительно самостоятельные университеты интернациональных отношений, а потом равномерно стали и институтами интернационального права. Ясно, что их содержание со временем также изменялось Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, и сейчас оно не тождественно начальному.

Границы меж такими институтами, как переговоры, международные конференции и международные организации, очень подвижны, и точно провести их очень тяжело. Это утежеляется их специфичностью. Сначала, невзирая на то что международные конференции развились из переговоров, а международные организации - из конференций, любой из этих институтов не Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ теряет собственного значения и продолжает развиваться как относительно самостоятельный и в интернациональных отношениях, и в международном праве. Не считая того, они продолжают сохранять некие соответствующие черты того института, из которого развились и наряду с которым работают. К примеру, в рамках как конференций, так и организаций ведутся переговоры. В интернациональных организациях некие Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ функции, подобные выполняемым конференцией, производят высшие презентабельные органы этих организаций.

Но переговоры, которые ведутся в рамках конференций и организаций, отличаются от ведущихся конкретно меж представителями заинтересованных стран, так как в первых 2-ух случаях они в определенной мере зависят от неотклонимых процедурных норм и предусматриваемых ими организационных форм, в каких Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ протекает официальная часть таких переговоров.

Что касается органов интернациональных организаций, таких, к примеру, как Генеральная Ассамблея ООН, Генеральная конференция МАГАТЭ, Генеральная конференция ЮНЕСКО и т.п., то они хотя и близки по нраву организации к конференциям, никак не схожи им. Во-1-х, эти органы служат компонентом системы соответственных организаций, т Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ.е. находятся в определенных связях и отношениях (координационных и субординационных) с другими органами организаций. Во-2-х, органы интернациональных организаций дискуссируют в главном вопросы, связанные с компетенцией и деятельностью данной организации, в то время как на конференциях рассматриваются в главном вопросы, относящиеся к специально согласованной странами-участницами сфере их Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ сотрудничества.

Соответственно, определение интернациональной конференции может быть сформулировано с учетом обозначенных и других причин.

Современная интернациональная конференция - временный коллективный орган суверенных государств-участников, состоящий из официальных представителей само мало 3-х стран, каждое из которых обладает правом 1-го голоса, и часто из наблюдателей от третьих стран, межправительственных и неправительственных организаций Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ (не владеющих правом голоса) и имеющий согласованные его участниками цели, также, обычно, закрепленную в правилах процедуры определенную организационную структуру и компетенцию его подразделений. Цели и деятельность хоть какой интернациональной конференции должны соответствовать признанным принципам интернационального права.

Различия в наименованиях конференций (съезд, конгресс, конференция, совещание) юридического значения не имеют.

Зависимо Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ от нрава участников международные конференции обычно делятся на межправительственные и неправительственные.

По кругу участников международные конференции разделяются на универсальные, в работе которых имеет право принять роль хоть какое правительство мира, и региональные, участниками которых являются страны, принадлежащие к определенному географическому региону, также на те, которые состоят из заинтересованных либо затрагиваемых участников.

Зависимо от уровня Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ проведения конференции, который определяется значимостью вопросов либо степенью их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации, направляемые на международные конференции, возглавляют: главы стран и правительств (совещания на высшем уровне), министры зарубежных дел, другие официальные лица. Принципиально то, что в любом случае глава делегации уполномочен выступать от имени страны либо Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ правительства.

Международные конференции разделяются на повторяющиеся и такие, которые созываются для решения определенного вопроса (конференции ad hoc). Повторяющиеся международные конференции принципиально отличать не только лишь от пленарных органов интернациональных организаций (конференций, ассамблей), да и от их исполнительных органов (советов и т.д.), также работающих временами.

Международные конференции ad hoc составляют подавляющее большая Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ часть. Они созываются или международными организациями (в рамках последних либо под их эгидой), или государствами-инициаторами. Созыв конференции в рамках либо под эгидой интернациональной организации не изменяет ее нрава как самостоятельного интернационального органа.

Зависимо от целей созыва международные конференции делятся на мирные, политические, экономические, дипломатичные и особые. Конференции Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ созываются для целей подготовки и принятия интернациональных договоров, в том числе уставов межправительственных организаций, обсуждения определенных интернациональных заморочек, обмена воззрениями и информацией, также выработки советов в форме деклараций, программ и планов действий.

19.2. Подготовка и созыв интернациональных конференций

С предложением (инициативой) о созыве конференции могут выступать одно либо несколько стран либо Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ интернациональная организация. Инициатива может исходить и из других источников, а именно к созыву конференции может привести деятельность государственных либо интернациональных неправительственных организаций. В конце концов, одна конференция может принять решение о созыве другой конференции.

Международные конференции нуждаются в кропотливом планировании и подготовке, которая начинается с определения цели созыва конференции. Исходя из цели Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ конференции формулируется повестка денька. Предварительное согласование воззрений стран осуществляется сначала относительно заинтригованности в тех вопросах, которые будут включены в повестку денька конференции, также их вероятного правового урегулирования, а потом относительно ее созыва (состава, уровня консульства, времени и места проведения) и правил процедуры. Процесс согласования воззрений стран относительно Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ созыва интернациональных конференций протекает или по обыденным дипломатичным каналам, или в рамках специально проводимых консультаций.

До того как созвать международную конференцию, правительство либо их группа должны заручиться согласием тех стран, без роли которых вопрос о созыве конференции либо совещания не может быть решен. За длительное время до созыва СБСЕ Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ проводились двухсторонние консультации и переговоры, в том числе на высшем уровне. Только после соответственного согласования всеми заинтересованными государствами началась практическая подготовка Совещания.

Так как в текущее время большая часть интернациональных конференций созывается под эгидой либо в рамках интернациональных организаций, результаты согласования воззрений заинтересованных стран относительно созыва этих конференций фиксируются в резолюциях Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ соответственных организаций.

Определяя круг и количество участников конференции, также уровень консульства на ней, страны должны исходить из существа, цели и нрава конференции. При всем этом нужно обязательное соблюдение как принципа роли в конференции всех заинтересованных стран, так и принципа преемственности, неотклонимого в силу международно-правового обычая.

Факт непризнания Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ той либо другой стороны кем-либо из участников конференции не является препятствием для ее приглашения.

Неприглашение конкретно заинтересованной стороны к началу конференции не служит основанием для отказа ей в участии в следующих стадиях работы.

К вопросу о круге участников интернациональной конференции тесновато примыкает неувязка допуска на конференцию наблюдателей. В Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ текущее время на многие конференции, в особенности на те, которые созываются ООН, допускаются в качестве наблюдателей, не владеющих правом голоса, представители специализированных учреждений ООН и других заинтересованных межправительственных и неправительственных организаций, также стран, не участвующих в конференции. Это положение обычно закрепляется в правилах процедуры конференции. Не считая того, на некие Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ современные международные конференции в качестве наблюдателей были приглашены также представители национально-освободительных движений.

Делегации с решающим голосом являются полноправными участниками конференции. Институт наблюдателей получил обширное распространение в последние десятилетия. Он предоставляет комфортную возможность тем государствам, которые не хотят связывать себя решениями конференций, но заинтересованы в обсуждаемых дилеммах, быть в курсе происходящего Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ на конференциях. Так, на первых конференциях неприсоединившихся государств некие латиноамериканские страны были представлены наблюдателями, так как их отношение к идее неприсоединения в то время еще не сформировалось.

Присутствие наблюдателей, но, не значит, что соответственное правительство становится официальным участником конференции. Наблюдатели имеют право выступать на заседаниях с согласия участников Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ конференций.

Типичная форма причастности к интернациональным конференциям - так именуемые вклады. Эта новенькая в практике их проведении форма появилась на общеевропейском совещании в Хельсинки как компромисс меж теми, кто стремился включить в состав участников средиземноморские страны, и теми, кто усматривал в их участии в качестве делегатов либо наблюдателей опасность того Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, что это уведет совещание в сторону от решения главной задачки - обеспечения безопасности и сотрудничества в Европе. Вклады означают доведение до сведения участников конференции точек зрения неучаствующих стран и интернациональных организаций по разным вопросам повестки денька. По решению конференции вклады могут быть представлены в виде выступлений соответственных представителей или письменных сообщений Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ.

В тех случаях, когда конференция созывается в рамках либо под эгидой интернациональной организации, время и, обычно, место ее созыва за ранее закрепляются в соответственных резолюциях этих организаций. Когда конференция созывается интернациональной организацией, она проводится или в ее штаб-квартире, или по приглашению какого-нибудь страны - члена организации на его Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ местности. В случае созыва конференции по инициативе страны либо группы стран вопрос о времени и месте созыва разрешается, обычно, на предварительной встрече. Так, на консультациях в 1973 г. в Хельсинки были согласованы советы относительно даты и места созыва СБСЕ.

Предварительное согласование порядка проведения конференции и ее будущих правил процедуры происходит, обычно, на Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ предварительной встрече либо во время проведения предварительных консультаций. Правила процедуры СБСЕ, к примеру, были за ранее согласованы на многосторонних консультациях в Хельсинки и рекомендованы для принятия участниками.

В тех случаях, когда конференция созывается интернациональной организацией, в резолюцию данной организации о созыве конференции, обычно, врубается просьба к генеральному секретарю при помощи соответственных Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ профессионалов и секретариата приготовить и представить советы, касающиеся правил процедуры, либо приготовить соответственный проект правил процедуры. Вопрос о повестке денька конференции также может согласовываться на предварительной встрече. К примеру, повестка денька СБСЕ была разработана на многосторонних консультациях в 1973 г. в Хельсинки.

Всю документацию, приготовленную в процессе Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ таковой встречи, следует отнести к документальной подготовке конференции. Более принципиальное место занимает общая подготовка, включающая обеспечение различного рода помещений, вспомогательных служб и услуг. Окончательные решения по всем этим вопросам принимаются самой конференцией.

Страны проводят огромную и различную дипломатичную работу по подготовке к роли в конференции. Она осуществляется через внутригосударственные и забугорные органы наружных Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ сношений методом проведения двухсторонних и многосторонних консультаций, обмена письмами и т.д.

Сложность и многоплановость задач, решаемых на современных многосторонних переговорах и на интернациональных конференциях, кропотливые поиски общеприемлемого баланса интересов в целом ряде всевозможных случаев обусловливают необходимость проведения их в несколько шагов (любой из которых может состоять из ряда сессий Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ). Общая предварительная работа проводится на многосторонних консультациях представителей государств-участников. Сама конференция проходит три шага: определение общих задач, подготовка документов, их принятие. Меж этими шагами, как и снутри рабочего, второго шага, устраиваются перерывы, часто применяемые делегациями для получения дополнительных инструкций, консультаций с союзниками.

Так, общеевропейскому совещанию предшествовали многосторонние Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ консультации в Хельсинки, проходившие с 22 ноября 1972 г. по 8 июня 1973 г., в процессе которых были подготовлены задания и разработаны Правила процедуры - Заключительные советы консультаций в Хельсинки, известные также как "Голубая книжка". Сначала июля 1973 г. состоялся 1-ый шаг совещания с ролью министров зарубежных дел, которые выложили позиции собственных государств по Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ принципным вопросам и одобрили Заключительные советы. 18 сентября 1973 г. с заседания Координационного комитета начался 2-ой шаг, работа которого длилась 22 месяца и три денька и завершилась полным согласием по всем текстам, включенным в Заключительный акт. 1 августа 1975 г. высшие руководители 33 европейских государств, США и Канады подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ в Европе - "Зеленоватую книжку"; это был 3-ий шаг совещания. Для следующих общеевропейских встреч был предусмотрен двухстадийный порядок работы.

Современные международные многосторонние переговоры, являющиеся, по существу, международными конференциями, проводятся с перерывами. Так, венские переговоры о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе велись периодами, либо раундами, длительностью Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ 2 - 2,5 месяца каждый. Обычно в течение года было по три раунда. Определенные сроки начала и окончания каждого раунда согласовывались меж сторонами в рабочем порядке в процессе переговоров.

При подготовке к следующему раунду переговоров либо к очередной сессии конференции принципиально выявить общую картину позиций государств-участников по разным вопросам повестки денька Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, картину, которая сложилась в итоге дебатов, проходивших на предшествующей сессии, также получить дополнительные аннотации, провести консультации с другими государствами. В особенности принципиально иметь представление о том, позиции каких стран схожи либо хотя бы близки друг к другу и как удалены одна от другой несовпадающие позиции стран. Все это необходимо Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ для того, чтоб повысить эффективность согласования позиций стран на каждом из 2-ух уровней: внутригрупповом и межгрупповом. Для выявления общей картины огромное значение могут иметь разные методики формального, количественного анализа дебатов, используемые учеными и спецами, выступающими в качестве профессионалов. Анализ позиций стран проводится и до первого (а время от времени и Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ единственного) раунда переговоров либо сессии конференции, хотя в данном случае он затруднен.

Уровень консульства на конференциях определяется нравом и значимостью рассматриваемых заморочек. Он может изменяться в процессе переговоров. Так, 1-ый шаг общеевропейского совещания, определивший главные задания по подготовке заключительного документа, состоялся на уровне министров зарубежных дел; 2-ой, рабочий - на Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ уровне заместителей министров, начальников департаментов МИД, 3-ий, заключительный - на высшем уровне с ролью глав стран, правительств. Проведение конференций на высшем уровне поднимает их политическую значимость, присваивает необыкновенную силу принимаемым решениям. Но для их созыва нужна соответственная конкретно-историческая обстановка, и они должны кропотливо готовиться.

19.3. Работа интернациональных конференций

Правила процедуры. Для Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ обеспечения обычной работы интернациональных конференций ими принимаются надлежащие правила процедуры. Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН, испытавшие на для себя воздействие не только лишь правил процедуры Лиги Наций, да и других интернациональных организаций и конференций, рассматривались и рассматриваются как основной источник мыслях и определенных способов урегулирования при выработке правил Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ процедуры современных интернациональных конференций, организаций и других многосторонних форумов.

Но было бы ошибочно считать, что на конференциях, проводимых под эгидой ООН, используются правила процедуры, действующие в Генеральной Ассамблее ООН. На этих конференциях принимаются свои собственные правила процедуры, хотя и вырабатываемые на базе Правил процедуры Генеральной Ассамблеи.

Более обширно Правила процедуры Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ Генеральной Ассамблеи применяются при выработке процедурных положений конференций, созываемых ООН, а конкретно на конференциях они обычно используются только в тех случаях, когда в Правилах процедуры конференций надлежащие положения не предусмотрены и когда такая возможность в их зафиксирована. К примеру, в Правилах процедуры Парижской мирной конференции 1946 г. было записано, что Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ по всем вопросам процедуры, не предусмотренным данными Правилами процедуры, конференция и комиссии будут управляться в соответственных случаях принципами внутреннего регламента Генеральной Ассамблеи ООН.

Анализ появления и развития правил процедуры современных интернациональных конференций позволяет прийти к выводу о наличии оборотной связи меж институтом правил процедуры интернациональных конференций и институтом Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ правил процедуры интернациональных организаций. На первом шаге процедурные положения интернациональных конференций конца XIX - начала XX в. оказали суровое воздействие на правила процедуры первых интернациональных организаций (как конкретно, так и через правила процедуры интернациональных административных союзов). Потом, после Первой мировой войны и в особенности после 2-ой мировой войны, уже детально разработанные правила Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ процедуры органов образовавшихся в то время бессчетных интернациональных организаций оказали и оказывают оборотное воздействие на правила процедуры современных интернациональных конференций.

Невзирая на то что правила процедуры и многие их определенные нормы были известны еще за длительное время до сотворения Лиги Наций, было бы некорректно не учесть принципные Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ различия меж правилами процедуры организаций и конференций. При этом главные различия сохраняются в протяжении всей истории развития этих 2-ух видов правил процедуры, так как они обоснованы различиями самих этих форм интернационального общения. Таким макаром, при анализе главных таких различий нужно исходить из различного характера конференций и организаций. Сначала следует учесть, что Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ конференции работают сравнимо недолговременное время, а организации действуют на неизменной базе. Компетенция всех организаций фактически расширяется, они нередко начинают заниматься вопросами, которые хотя и связаны с предусмотренными их уставами, но прямо не имелись в виду при разработке организаций. Для деятельности конференций это, в принципе, не типично.

Различия этих форм Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ интернационального общения обоснованы также тем, что конференции не являются субъектами интернационального права, а международные организации выступают в этом качестве, хотя и являются субъектами sui generis. Международные организации, не считая того, должны увязывать процедурные нормы с положениями собственных учредительных актов.

Таковы главные различия меж правилами процедуры конференций и организаций. В то же Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ время процедурные положения и той, и другой формы интернационального общения должны непременно соответствовать главным принципам интернационального права, закрепленным в Уставе ООН и в других международно-правовых актах.

Что все-таки касается других различий, то для их рассмотрения целенаправлено обратиться к периоду появления первых интернациональных организаций. Другой нрав Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ их работы востребовал принятия новых норм и детализации уже существовавших, относившихся к процедуре работы их органов.

При старенькой системе конференций, созываемых ad hoc либо даже временами, более узенькой была не только лишь сфера внедрения правил процедуры, да и само содержание их норм. Не было никаких заморочек с разграничением процедурных норм Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, регулировавших ход конференции, и норм, относящихся к существу их деятельности. Эти два нюанса оставались совсем независящими друг от друга, и процедурные нормы служили только комфортным средством, способствовавшим ходу дебатов. Когда эта их роль производилась, они переставали существовать.

В повсевременно действующих организациях эта неувязка усложнилась, и стало тяжело отграничить процедурные Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ вопросы от вопросов существа и процедурные нормы от уставных и других норм. Усложнившиеся правила процедуры организаций равномерно начали оказывать воздействие на правила процедуры конференций.

Главным источником оборотного воздействия являются Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. Даже начальный проект ее Правил процедуры содержал более 100 пт. К истинному времени Правила процедуры Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ Генеральной Ассамблеи ООН содержат 164 статьи, разбитые на 18 разделов и 5 приложений. Нормы Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН не только лишь регулируют деятельность самого презентабельного органа этой универсальной организации, да и mutatis mutandis послужили и служат в текущее время основой для сотворения правил процедуры органов других интернациональных организаций, также правил процедуры интернациональных конференций.

Правила процедуры Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ интернациональной конференции представляют собой нормативный акт, относящийся к так именуемому административному, либо внутреннему, праву конференций. Они регламентируют все стороны деятельности конференции по достижению целей ее созыва и ориентированы на увеличение эффективности ее работы. Для заслуги этой двуединой цели правила процедуры делают две функции: стабилизирующую и созидательную. Они, с Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ одной стороны, закрепляют уже сложившиеся международные процессуальные дела, а с другой - служат их изменению либо перестройке. Эти две функции взаимосвязаны и есть параллельно.

Когда страны договариваются меж собой о том, чтоб сделать новые процессуальные отношения в рамках интернационального форума, они закрепляют эту договоренность в правилах процедуры. К примеру, на Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ III Конференции ООН по морскому праву были одобрены комбинированная система принятия решений, по существу, основанная на сочетании консенсуального способа и способа принятия решений большинством голосов, также принцип решения вопросов морского права "в пакете", т.е. в едином комплексе.

Функции правил процедуры являются решающим фактором, определяющим их структуру, и, так Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ как структура правил процедуры конференций, созываемых ООН, более размеренна, целенаправлено тормознуть конкретно на их. Структура правил процедуры этих конференций состоит в большинстве случаев из 10 глав, которые разделяются, в свою очередь, на 61 - 66 правил. Каждое из этих правил содержит одну либо несколько правовых норм.

Правовые нормы, находящиеся в правилах процедуры, регулируют в главном последующие Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ вопросы.

I. Общая организация конференции: 1) состав делегаций; 2) возможности представителей; 3) порядок сотворения и деятельности рабочих органов (комитетов и комиссий); 4) официальные языки; 5) порядок проведения заседаний; 6) ведение протоколов; 7) обязанности генерального секретаря и секретариата.

II. Общие и особые права председателя: 1) открытие, приостановление и закрытие заседаний, также управление обсуждениями на их Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ; 2) поддержание порядка на заседаниях; 3) вынесение постановлений по порядку ведения заседаний и воплощение управления ходом заседаний; 4) провозглашение и закрытие списков выступающих.

III. Особые права делегатов: 1) право заносить предложения процедурного нрава; 2) право ответа другому делегату; 3) право делать предложение по порядку ведения заседания.

IV. Способы выдвижения предложений и принятия решений: 1) порядок рассмотрения Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ предложений и поправок к ним; 2) право голоса и требуемое большая часть при принятии решений; 3) способы подсчета голосов и управление голосованием; 4) правила голосования.

Невзирая на огромное обилие регулирующих эти вопросы правовых норм, они все могут быть разбиты на четыре главные категории, регламентирующие правовое положение и порядок деятельности: 1) делегаций как представителей Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ собственных правительств; 2) должностных лиц конференции; 3) секретариата конференции и его исполнительного главы, также 4) определяющие порядок принятия конференцией решений по существу вопросов, для рассмотрения которых она созвана. Все другие нормы (относящиеся к созданию и деятельности рабочих органов, нраву заседаний, рабочим языкам и т.п.) в той либо другой степени связаны с Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ нормами (либо даже подчинены нормам) этих 4 категорий, регулирующими правовой статус 3-х более принципиальных компонент интернациональных конференций и определяющими порядок принятия ими решений по существу. Особенная значимость норм последней категории, как указывает практика, а именно опыт работы СБСЕ и III Конференции ООН по морскому праву, явна.

Для выяснения правовой природы правил процедуры интернациональных Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ конференций немаловажны вопросы, связанные с порядком их принятия, также со методами их внедрения, конфигурации и развития.

Временные правила процедуры конференции ad hoc, проект которых, обычно, составляется органом, несущим главную ответственность за созыв конференции, или распространяются до работы конференции, или представляются на рассмотрение секретариатом в самом начале работы конференции Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ - в обоих случаях представляются для окончательного их утверждения конференцией.

Если конференции созываются ООН, проект правил их процедуры обычно разрабатывается Секретариатом ООН. Но не следует правила процедуры в этом случае рассматривать как собрание положений, конкретно связанных и зависимых от Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. По нраву дела к ним нормы Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ правил процедуры интернациональных конференций могут быть подразделены на три самостоятельные группы. К первой группе относятся нормы, переписанные verbatim с положений Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. Ко 2-ой группе относятся нормы, основывающиеся на отдельных положениях Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН. К третьей - правила, разработанные или Секретариатом ООН, или самой конференцией и Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ не имеющие соотносимых положений в Правилах процедуры Генеральной Ассамблеи ООН.

Механизм образования правил процедуры интернациональной конференции (их разработка, принятие решения относительно метода их утверждения и само утверждение) находится в зависимости от стран - участников конференции. После окончательного утверждения правила процедуры получают неотклонимый нрав и страны - участники конференции должны их Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ соблюдать.

В правилах процедуры большинства конференций, созываемых ООН, так же как в Правилах процедуры Генеральной Ассамблеи ООН и в правилах процедуры пленарных органов неких специализированных учреждений ООН (к примеру, Глобальной организации здравоохранения), предусматриваются как выступления по порядку ведения заседания, так и порядок рассмотрения предложений процедурного нрава. Хоть какой представитель, выступая по Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ порядку ведения заседания, может внести предложение о перерыве либо прекращении прений, также о перерыве либо закрытии заседания.

Фактически меж выступлением по порядку ведения и предложением процедурного нрава различия нет, так как делегат, поднимая руку либо делегатскую карточку с целью вербования внимания председателя, должен в обоих случаях гласить Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ: "По порядку ведения!" (Point of Order!)

Одним из принципиальных качеств внедрения правил процедуры является принятие решений по вопросам процедурного нрава, которые обычно принимаются обычным большинством присутствующих и участвующих в голосовании представителей.

Подразумевается, что "вопросы процедуры" и "вопросы существа" конференции представляют собой разные понятия. На практике, но, процедурные механизмы употребляются с целью Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ заслуги результата по существу, и процедурные дебаты часто оказываются дебатами по существу обсуждаемых вопросов.

В процессе работы конференции может появиться необходимость конфигурации правил процедуры. Такое изменение средством внесения поправок является одним из личных случаев развития правил процедуры.

В текущее время в правилах процедуры интернациональных конференций, созываемых ООН, обычно, предусматривается Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ положение относительно порядка внесения поправок.

Согласно этому положению правила процедуры могут быть изменены решением конференции, принятым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей.

Предстоящим шагом по пути выяснения правовой природы правил процедуры может быть определение их роли в процессе нормообразования в рамках интернациональной конференции. Последнюю можно рассматривать как одну Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ из стадий в процессе образования международно-правовых норм. Соответственно, увеличение эффективности работы конференции значит сразу увеличение эффективности согласования позиций стран относительно создаваемых норм интернационального права.

Так как вопросы порядка созыва и деятельности большинства интернациональных конференций не регулируются заключенными для этой цели особыми международными соглашениями, правила процедуры часто являются Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ единственным юридическим актом, нацеленным на увеличение эффективности их работы.

Нормы правил процедуры интернациональной конференции и нормы, вырабатываемые во время ее работы по предмету ее деятельности, могут различаться по их юридической силе: процедурные нормы имеют неотклонимый нрав, а вырабатываемые по предмету деятельности конференции правила могут иметь (и часто имеют) рекомендательный нрав Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, и в данном случае они могут приобрести неотклонимую силу только при дополнительном волеизъявлении сторон.

Так как до сего времени существует определенная тенденция рассматривать международную конференцию как одну из разновидностей интернациональной организации, то логично, что и правовая природа правил процедуры конференции при таком подходе определяется приемущественно исходя Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ из правил процедуры организаций. Эта тенденция представляется неверной.

Основываясь на рассмотрении конференций как относительно обособленной формы интернационального общения, их правила процедуры можно считать особенным видом интернационального контракта.

Вправду, если правило регулирует дела меж государствами и является для их неотклонимым, также носит общий нрав, то оно является международно-правовой нормой. Так как нормы Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, находящиеся в правилах процедуры интернациональных конференций, отвечают всем этим требованиям, то они, непременно, могут быть отнесены к международно-правовым.

В текущее время в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН ведется работа над проектом Стандартных правил процедуры для конференций, проводимых под эгидой Организации.

Известную трудность может представить юридическая оценка ситуации, когда Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ конференция действует без формального принятия правил процедуры. В данном случае юридическая оценка процессуальных качеств работы конференции может даваться на базе доктрины forum prorogatum. Эта доктрина, получившая наибольшее развитие в практике Неизменной палаты интернационального правосудия и Интернационального суда ООН, сводится к презумпции согласия суверенных стран на воплощение интернациональным Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ органом не противоречащих его юридической природе функций, если конкретно заинтригованные страны ясно и недвусмысленно не заявят об отсутствии такового согласия. То событие, что эта доктрина более нередко привлекалась для юридического обоснования неких действий интернационального судебного органа, не значит, что сфера ее внедрения ограничивается только судебной областью и специфична для последней. По существу Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ, идет речь о компетенции производного по собственному нраву интернационального органа (независимо от его рода) в отношении воплощения определенных функций, которые не названы прямо либо не детализированы в юридическом акте, касающемся общих вопросов его компетенции.

Практика организации и проведения конференций выработала много определенных и в достаточной степени детализированных норм Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ. Обобщение имеющегося в этой области опыта содействовало бы увеличению эффективности процесса согласования позиций стран при выработке норм интернационального права. В прошедшем предпринимались пробы отчасти решить эту делему (деятельность Лиги Наций в этом направлении в конце 1920-х годов, Правила процедуры для созыва интернациональных конференций стран Экономическим и Соц Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ Советом ООН, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1949 г., и др.). В Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН велась работа над проектом Стандартных правил процедуры для конференций, проводимых под эгидой Организации.

Анализ имеющихся правил процедуры указывает, что они удовлетворяют требованиям действенной работы интернациональных конференций. Потому главные усилия следует направлять на их серьезное Глава 19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ соблюдение и выполнение, имея в виду как обеспечение суверенных прав стран, так и эффективность работы конференций и их органов.


glava-19-esi-karinge-omvai-paranu-sauakari-vivoru-i-vsem-ostalnim-moim-druzyam-i-uchitelyam-s-novoj-gvinei.html
glava-19-i-hellouin-chast-2.html
glava-19-kak-afrika-stala-chernoj-esi-karinge-omvai-paranu-sauakari-vivoru-i-vsem-ostalnim-moim-druzyam.html